城市建筑施工噪聲的環(huán)境管理

近年來，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和城市文明程度的不斷提高，給城市環(huán)境也帶來一個(gè)新的問題，那就是在城市區(qū)域內(nèi)從事建筑施工對城市環(huán)境產(chǎn)生一定程度的噪聲污染，給環(huán)境增加了新的壓力，由此誘發(fā)的環(huán)境污染糾紛案件也在逐年上升，影響社會(huì)安定。如何在城市建設(shè)開發(fā)過程中消除或減輕建筑施工噪聲對環(huán)境的污染，保證人們正常的工作秩序和生活秩序，創(chuàng)造一個(gè)安靜、清潔、舒適的環(huán)境，這即是城市開發(fā)建設(shè)部門和單位應(yīng)認(rèn)真對待和努力解決的問題，又是環(huán)境管理部門面臨的難題。
建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，其特點(diǎn)是：噪聲源相對穩(wěn)定，施工作業(yè)時(shí)間不穩(wěn)定，所產(chǎn)生的噪聲時(shí)間有較大的波動(dòng)性，這給環(huán)境管理、監(jiān)測帶來一定的特殊要求。要解決以上難題應(yīng)抓好以下幾方面的工作。
★ 嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場噪聲申報(bào)登記制度
《中華人民共和國噪聲污染防治法》第 29 條規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位必須在開工以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。通過填寫噪聲申報(bào)登記表，明確對建筑施工單位作出不同階段機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪聲聲級和標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，對在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)，事先提出禁止其夜間產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的要求，對拒報(bào)或謊報(bào)噪聲等污染申報(bào)登記審批事宜的，將依法處罰（見表 
1）。 
表 1建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）Leg[Db （ A ） ] 
施工階段 主要噪聲源 噪聲限值
晝間 夜間
土石方 推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等 75 55
打樁 各種打樁機(jī)等 85 禁止施工
結(jié)構(gòu) 混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鍋等 70 55
裝修 吊車、升降機(jī)等 65 55

★ 嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工噪聲超標(biāo)排污收費(fèi)制度 
根據(jù)建筑施工場界噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)、施工工期長短、項(xiàng)目所在噪聲功能區(qū)類型，分階段收取噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。按國家規(guī)定，建筑部門繳納的排污費(fèi)可以在生產(chǎn)成本費(fèi)中列表。 
2003年，某區(qū) 13 家建筑施工單位開工前 15d 內(nèi)主動(dòng)辦理建筑施工噪聲申報(bào)登記手續(xù)，對 86 
家施工單位發(fā)了要求辦理建筑施工場地噪聲申報(bào)的通告，其中向7家建筑施工單位發(fā)出行政處罰決定書，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰額為 2 萬元，征收建筑施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)近 30 萬元，同時(shí)要求所有建筑施工工地禁止晚 22:00 至次日晨 6:00進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境污染的建筑施工作業(yè)?，F(xiàn)在依法對建筑施工噪聲進(jìn)行環(huán)境管理，消除或減少對附近居民的干擾，受到了廣大市民的歡迎，也逐步受到建筑施工單位的認(rèn)識和接受（見表 
2 ）。 
表 2 超標(biāo)環(huán)境噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
超標(biāo)值 Db （ A ） 征收額 （元 / 月）
1-3 200 
4-6 400
7-9 800
10-12 1600
13 以上 3200

★ 嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理 
為確保建筑施工噪聲申報(bào)登記手續(xù)和征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)及減少建筑施工噪聲對附近居民干擾等工作的順利展開，環(huán)保部門必須加大建筑施工現(xiàn)場的執(zhí)法力度，組織環(huán)境監(jiān)理人員晝夜對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，一方面是檢查建筑施工單位是否辦理建筑施工場地噪聲申報(bào)登記手續(xù)；另一方面進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地測試施工噪聲是否超過國家標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)方面檢查建筑施工單位是否在夜間 22:00 至次日晨 6:00 進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。通過現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步提高建筑施工人員的環(huán)境意識，增強(qiáng)環(huán)保法制觀念。 
★ 對建筑業(yè)的從業(yè)人員開展環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)境意識 
在城市建設(shè)過程中，加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的環(huán)境保護(hù)宣傳教育是非常必要的。一是通過學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)增強(qiáng)環(huán)境意識。在施工隊(duì)伍進(jìn)入工地前，組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如噪聲污染防治法、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場界噪聲限值等。二是向全體人員宣傳施工中容易產(chǎn)生哪些污染，這些污染對人們的身心健康能產(chǎn)生哪些危害，怎樣防治污染，增強(qiáng)全體施工人員的自我保護(hù)意識。

★ 建筑施工單位要積極采取措施，防治環(huán)境污染 
建筑部門在城市區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)必須防治對周圍環(huán)境的污染和危害。一是從時(shí)間上采取防治污染措施。噪聲污染防治法第 30 條規(guī)定：“禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)”。根據(jù)地這一規(guī)定，從時(shí)間上采取防治污染措施，是指將那些只靠防治措施無法或很難解決的噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵等在施工作業(yè)時(shí)間上進(jìn)行規(guī)范，例如打樁、機(jī)械開挖基礎(chǔ)等施工目前還無法避免噪聲和振動(dòng)，因此，規(guī)定作業(yè)時(shí)間，一般在午休和晚間禁止這類施工作業(yè)。推土機(jī)、裝載機(jī)、攪拌機(jī)作業(yè)和振搗作業(yè)也要控制作業(yè)時(shí)間，以減輕對周圍環(huán)境的影響。二是從空間上采取防治污染措施。建筑施工作業(yè)中各工種都有一定的作業(yè)范圍和活動(dòng)場地，特別是在城市區(qū)域內(nèi)作業(yè)的建筑施工，其場地一般都比較狹窄，而且四周都有居民和單位，這樣在作業(yè)場地的安排上要科學(xué)，布局選址上要合理。首先是產(chǎn)生噪聲的工種盡是遠(yuǎn)離居民區(qū)進(jìn)行作業(yè)；其次是產(chǎn)生噪聲的設(shè)備盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)進(jìn)行安裝；必要時(shí)可設(shè)置屏障，減少噪聲；最后是產(chǎn)生噪聲的設(shè)備可異地安裝作業(yè)的，應(yīng)選擇環(huán)境容量大的地點(diǎn)去施工作業(yè)；三是從工藝上采取防治污染措施。改革施工工藝可以從根本上減少對環(huán)境的污染，同時(shí)還可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度。例如可采用預(yù)制的地板磚、地板塊、窗臺板、樓梯踏步等。

總之，加強(qiáng)建筑施工噪聲的環(huán)境管理，即要求環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法又要求建筑施工單位把環(huán)保工作納入工作日程，通過建章建制，用制度約束和規(guī)范施工人員的環(huán)境行為，將“文明施工”之風(fēng)吹到每一個(gè)建筑施工工地。